王秉杰局长在省第一次全国污染源普查第一次工作暨培训会议上的讲话
       [ 2007-12-6 ] 王秉杰局长在辽宁省第一次全国污染源普查 第一次工作暨培训会议上的讲话 （ 2007.10.11） 同志们: 我们这次会议主要是贯彻落实党中央国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知精神，研究部署我省污染源普查工作。国家第一次全国污染源普查工作办公室对此次会议给予了极大的关怀和高度的重视，赵建中副主任专门抽出时间来参加这次会议，并做了非常重要内容非常详实的讲话，我感到很受启发,我们一定要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实好讲话内容。在此，我代表辽宁省污染源普查工作领导小组、代表全省环保系统对建中副主任的到来表示热烈欢迎和衷心的感谢! 省政府对我省的污染源普查工作极为重视，在这之前，李佳副省长多次听取了我们的汇报，对全省的污染源普查工作提出了明确的指示。我省成立了污染源普查领导小组，省局和领导小组各相关单位都给予了高度重视，积极开展了污染源普查的相关工作。我刚才听到了5个市的发言，由于时间关系，虽然14个市没有全部发言，但这5个市的发言应该是我们14个市普查工作的集中体现。通过他们的发言，可以看出各个市都做了大量卓有成效的前期准备工作,给我们下一步的污染源普查工作奠定了扎实基础，应该说我们有了一个良好的工作开端。我们要按照国家部署和建中主任此次给我们提出的要求，加快进度、采取措施，确保我省各项工作的落实，圆满完成好这次污染源普查工作。至于工作怎么搞，刚才建中主任已经讲的非常具体；奇星同志也对我省普查实施方案的要点和需要把握的一些情况做了说明，所以，我就不展开讲了。下面，我就如何搞好污染源普查工作强调以下几个方面。 一、提高认识，切实增强做好污染源普查工作的责任感和紧迫感 只有我们的思想认识统一了，才能把这项工作做好。实践证明，无论什么样的工作，只有紧紧抓住认识统一、领导重视、狠抓落实这三个要点，工作才可以顺利开展，所以我再一次强调思想认识统一的重要性。这次污染源普查不是一般的业务性工作，而是一项带有时代意义的工作。大家知道，我们以前在全国范围内搞的普查，仅限于几个方面，如人口普查、经济普查，而我们在全国范围内搞的污染源普查，国务院下文件，副总理亲自挂帅，就足以说明普查工作的重要性，说明第一次全国性的污染源普查工作的必要性。全国范围内的污染源普查其他国家做不了，只有我们中国能做好。应该看到，此次污染源普查动用这样大的人力、物力，充分说明普查是有时代意义的。我重申为什么普查带有时代意义？ 第一、污染源普查是我们优化环境，真正实现经济又好又快发展的一个重大举措。党中央提出了科学发展观，科学发展观有着极其丰富的内涵。落实科学发展观就是要求在发展中避免出现环境问题，这同样是摆在当今世界各个发展中国家、发达国家面前的一个最现实最尖锐的课题。西方国家所说的中国威胁论中，很重要的一个方面就是中国环境威胁，我们建设有中国特色社会主义就要回答这个问题，解决这个问题。我们不能再走西方国家边发展边污染、边污染边治理的老路，我们必须完善我们的发展观，着眼既要发展又要减少污染。这就要求我们对自己的污染情况，污染物排放情况，真正做到心中有数，实现社会经济又好又快发展。 第二、我们要走出一条创新的、具有中国特色的治理污染之路。过去基本上是有了污染源，根据污染排放情况进行治理，这实际是一条末端污染治理之路，是一种末端治理办法。针对中国的发展现实，要解决好这个问题，就必须在源头和末端治理上探索一条新路，末端与源头治理齐考虑，控制全过程污染治理。这就要求我们在污染治理上进行创新，从源头上把污染源统计清楚。普查就是帮助我们把源查清楚，为我们将来开展源头治理，进行全过程控制打基础。 第三、治理污染问题三分在治，七分在管。目前来讲，我们的污染比较严重，我们应该加大治理力度。在污染源、环境治理上下功夫，其中管理是我们将来要重点做的文章。管理水平上去了，污染治理就会事半功倍。在第六次环境保护大会上，家宝总理提出的三个历史性转变中，有一条就是管理方式的转变，而污染源普查就能给我们今后科学管理提供最基础的数据和决策支持。 第四、确保环境安全，构建和谐社会，普查极为必要。通过普查我们能做到对哪些污染源没有治理，哪些污染源是在无序排放，哪些污染源可能会对我们的生产、生活、以至于今后的发展带来危害了如指掌。这次会议各市的分管局长都来了，我们不是只停留在将普查数据统计上来，而是将数据用于加强对环境的管理、优化发展、构建和谐，污染源普查的意义、重要性就在于此。 客观的说，普查工作的确有难度。一是时间短、任务重。用两年的时间把这么多数据统计上来，把底数摸清楚，工作任务非常重，而按照阶段分工，实际有效时间就是08年一年。二是普查工作的技术要求高。我们要全面统计30多个行业的所有污染因子, COD、SO2我们比较熟悉，更多的污染因子我们接触少，不熟悉。污染源普查培训是一件技术层面要求很高的系统工作，它不是一般的工作部署，而是让所有参与普查的工作人员真正了解普查。三是我们的普查队伍建设任务极其紧迫。在普查方案审核会议上我就说过，我们有统计工作的经验，人员经过培训、再好好钻研一下，能掌握普查表的填报要求，可是我们还要在基层聘用很多普查员，要想把我们掌握的知识全部灌输到他们的头脑中去，不是一日之功。如果灌输得不好，就算方案设计得再好，表格设计得再多，最后填报上来的东西也事与愿违。所以我们在研究培训的时候，一定要因势利导、有针对性的把复杂问题简单化，这是我们工作的策略问题、艺术问题，防止最后统计上来的东西和想要的东西也是天壤之别。还有一个农业源普查问题，虽然污染因子不如工业源复杂，但实际统计起来也很复杂。污染源普查和人口统计也不一样，人口统计有规律可寻，如现在有多少人，出生率多少，死亡率多少，大体几年变化多少，这个变化上下不大，但污染源普查动态性变化相对较大。刚才赵主任说我们污染源普查十年一次，如果普查不十年一次，污染源就面貌全非了。以上都是我们面临的问题，如果不重视，可能就流于形式了，重视了，就能把普查做好。 二、突出重点，科学推进污染源普查工作 开展污染源普查，就是要全面掌握各类企事业与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，解决环境数据基础不牢、时效性不强、数据质量不高等问题，摸清污染物排放、削减的总量，满足加强环境监管的数据支撑要求。由于普查涉及范围广、内容多、时间紧、技术要求高，因此任务十分艰巨，迫切需要我们理清思路，创新方法，抓住重点，突破难点，严格纪律，保证质量。确保此次污染源普查工作的科学、客观、全面。 一是要明确工作任务。此次污染源普查的主要任务是全面摸清污染源产生的污染物种类、产生量、排放量及其去向，建立我们的污染源资料档案，建立起我们的污染源信息数据库，这是我们工作的主线。现在国家非常注意两大约束性指标，即“节能”和“减排”。减排从水的指标看，主要考核化学需氧量;从气的指标看，主要考核二氧化硫。原来我们试图利用环境统计数据来考核这两项指标，但是环境统计数据与现实数据差距太大，所以国家环保总局现在又搞了一套新考核办法，即“测算”。测算也是不得已而为之，测算只能是大体上合理，因为很多数据都是算出来的。我们必须要建立一套科学的，符合我们考核要求的调查统计体系，但没有污染源普查底数作为前提是做不到的。国家在这次普查明确指出普查结果和总量考核不挂钩，目的是让我们搞得更加准确、全面，也就是普查不影响考核，不影响总量指标，但是普查后肯定要做技术层面上的调整，调整的前提是国家要先认账，在国家认账的基础上再考核，所以如果漏统了，就吃亏了。一种情况是我们原来统计的数据要高于实际普查的数据，实践证明，根据我党的情况和我们的经验，漏统是不对的。另一种情况是我们的普查数高于统计数。大家回去分析一下，这高的好处就是国家在调查基数的时候，基数就上来了。今后再考核总量的时候，不会靠算了，算是不得已而为之，是权宜之计。将来都安在线监测，通过实际监测，排放量就都测出来了。比如水，污水处理厂有在线监测；气，所有烟道也都有在线监测。在线监测的量肯定要高于企业自报量。如果漏统的基数没报上来，最后削减的空间就少了。所以从长远科学观的角度，我们有责任把数据都搞上来。 二是要把握工作进程。进程分几个阶段，我就不细说了。刚才我强调了，时间紧，任务繁重。如果一个县数据上不来，就影响一个市的工作进度，进而影响全省。全省要汇总上报，省里数据不全，我们就没法向国家交卷，全国数据也不完整。时间进度问题很重要。我们要按照阶段要求，把工作安排好、做好。 三是要确保数据质量。我不展开说了。要求只有一个，就是一定要准确，虚假数据不但无利反而有害，会导致普查成为劳民伤财之举。我们一定要把数据搞准确，如果说绝对准确不现实，那就尽量准确，为我们今后的工作奠定坚实的数据基础。 四是要重视数据库的建立，重视数据的分析与利用。省里要利用有用的统计数据来建立数据库，我希望各市的领导也要重视普查数据分析利用。举个例子，COD的数据上来之后，分析哪个产业哪个行业COD排放量最大，然后通过分析就能找到削减COD总量的潜力所在，我认为这对我们总量控制数据非常关键。再比如说排放强度问题，我们分析哪个行业排放强度高，哪个行业排放强度低，而且把我们的数据放在全省、全国去比较。这样就会发现在哪个方面COD我们应该去重点治理，这同样是从总量方面来考虑。进一步你还能分析哪个地区有容量空间，哪个地区没有容量空间。为你合理布局，制定宏观决策提供最准确的数据支撑。众所周知，有些物质既是污染物又是生产要素。通过分析可以知道哪些物质可以作为生产要素再利用。通过减量化、资源化来减少我们的污染排放，实现循环经济的发展，普查数据完全可以给我们提供这些详实的资料。我们现在做的是两项指标，总局周局长在全省局长会上曾经提出，将来我们国家有可能对氮氧化物、总氮、总磷这样的指标进行控制，但我们现在对总氮、总磷、氨氮的情况心中没数，虽然咱们监测站也搞了一些技术性的监测，但是就总体而言，我们在这方面还不能全部掌握，氮氧化物就更没有掌握了，这还没包括我们PCB的调查，POPs的调查。对人体生命最有害的持久性有机污染物二噁英也没有包括在内，我们对这方面的掌握也不完全。我们现在开始普查了，国外已不限于环境与发展的问题，而是到了环境与生命层面。所以说我们环境工作越来越重要就在这里，我们把这些都搞清楚，就为我们今后工作的把握主动创造条件。我说这些就是为了要把这些数据分析、利用好。 五是加强普查员的选调和业务培训。我刚才讲了，表格设计的再好，方案做的再好，最终还得人去干。普查员选好了，工作就落实了一大半。普查员没选好，工作就会流于形式。普查员的素质非常关键。 三、强化措施，确保污染源普查工作圆满完成 (一)健全机构，明确责任 现在省市的机构都成立了，各市要继续组织，向下延伸。上面成立组织是必要的，但是工作还是靠下面来干的。各市回去以后抓紧落实基层普查机构。 (二)做好预算，落实经费 关于普查经费，我最初想向国家多申请些资金，因为普查是国家开展的。人口普查，经济普查都是国家出经费，但污染源普查，国家明确不给予辽宁省任何补助。各市的想法和我一样，就是管省里多要点钱，现在国家明确不给了，省里就得拿省里的工作经费，各市拿各市的工作经费。省里只能对一些困难的地区、县做少量经费补助，经费还得靠自己。所以，经费问题今天也就明确了，我们就按照这个原则，各市回去马上落实经费。省里我找财政，向他们汇报；各市现在正在做明年的预算，有什么要求，赶紧汇报。普查经费需求量大，各市回去抓紧向领导汇报，把经费落实下来。经费必须保证，没有经费工作就开展不了。 (三)密切配合，加强督促检查 这次污染源普查，纵的层面来讲我们要到基层到企业，有的还要到农村，到农户；从横的层面来讲，我们多个部门得参与普查工作。赵主任讲这是各级政府的事，其实也是我们各个组成部门的事。有些数据各部门都需要掌握，是自身工作的需要。所以我们各个部门也要密切配合，大家同舟共济把普查工作做好。 (四)扩大宣传，营造氛围 只有让全省人民都知道普查工作，才能把这个普查工作做好，就像人口普查。必须把普查宣传工作做好，确保宣传到位，家喻户晓，人人皆知。 我讲的每一个方面都是紧紧围绕如何保障我省普查工作的圆满开展来的，在这里我就强调以上三个大方面，供大家在工作中参考，我的讲话完了，谢谢大家！
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